1. Правила в коммунальном хозяйстве устанавливает государство.
2. Если не дочитали, то повторю:
Х - затраты на подготовку воды; Y - прибыль водоснабжающей организации; Й - количество проданной воды в м3
Утрированно Стоимость 1 м3 воды = (Х+Y)/Й
Из этих трех Х, Y и Й мы можем влиять на Й. Чем меньше Й, тем дороже кубометр воды.