aleksander, реальность такова, что в этих законах и постановлениях многа букафф. Не многие способны осилить их полное прочтение. В том числе и работники УК. Поэтому получается, что "сам я не читал, но слышал что воруют и поэтому осуждаю".
В постановлении 354 всё нормально прописано! Если когда-то есть минус, то должен быть и плюс. Только так как это постановление не прочли, то одна сторона возможно по незнанию подворовывает, а другая по тому же незнанию не может проверить и доказать, что её обманули.